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行業(yè)動(dòng)態(tài)

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“十四五”環(huán)保工作的一個(gè)重大變化 值得關(guān)注!

2021年元旦,是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn),它不單單意味著一個(gè)新年的開(kāi)始,還意味著一個(gè)新的“五年”的開(kāi)始。

2021年,是“十四五”規(guī)劃的起始之年。

每個(gè)五年規(guī)劃,都有每個(gè)五年規(guī)劃的特點(diǎn)。“十四五”時(shí)期,環(huán)保工作也將迎來(lái)新的階段。

這句話不是虛的,而是實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變,它關(guān)乎所有參與環(huán)保工作的人士,特別是環(huán)保企業(yè)

“十四五”期間環(huán)保工作有何變化?歲末年初,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋接受媒體采訪時(shí)透露了不少信息。再結(jié)合12月底的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì),以及12月22日原副部長(zhǎng)莊國(guó)泰在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì),可以總結(jié)出不少干貨。

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01北京PM2.5歷史最優(yōu)值

38微克/立方米!

這是1月4日,北京市生態(tài)環(huán)境局公布的最新數(shù)據(jù)。它是2020年北京市PM2.5的年均濃度,也是有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)北京市的最優(yōu)值。

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2020年北京市四項(xiàng)主要污染物年均濃度及達(dá)標(biāo)情況

從事環(huán)保工作稍微早一點(diǎn)的同行應(yīng)該還記得,2013年時(shí)北京市的情形,那時(shí)候最常聽(tīng)到的一個(gè)詞就是——爆表。

爆表,就是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)了儀表所能顯示的最大值。以PM2.5為例,顯示上限就是500微克/立方米。爆表了,也就是PM2.5超過(guò)500微克/立方米了,至于是600還是1000,沒(méi)人知道。

那時(shí)候有一個(gè)段子,是形容北京市的霧霾的:“北京風(fēng)光,千里朦朧,萬(wàn)里塵飄,望三環(huán)內(nèi)外,濃霧莽莽,鳥(niǎo)巢上下,陰霾滔滔!車(chē)舞灰蛇,煙鎖跑道,欲上六環(huán)把車(chē)飆,需晴日,將車(chē)身內(nèi)外盡洗掃。空氣如此糟糕,引無(wú)數(shù)美女戴口罩,惜白化妝了!唯露雙眼,難判風(fēng)騷。一代天驕,央視褲衩,唯見(jiàn)后座不見(jiàn)腰。塵入肺,有不要命者,還做早操。”

法律學(xué)者徐昕在微博上調(diào)侃說(shuō):“世界上最遙遠(yuǎn)的距離,莫過(guò)于你站在天安門(mén)前,卻看不見(jiàn)親愛(ài)的毛爺爺。”外媒則這樣形容當(dāng)時(shí)的北京:“整個(gè)城市看上去就像是機(jī)場(chǎng)的吸煙區(qū)。”

這些現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)有些黑色幽默的段子,那時(shí)候卻是北京霧霾的真實(shí)寫(xiě)照。

環(huán)保人都知道,倫敦?zé)熿F事件,花了30年才解決;洛杉磯光化學(xué)煙霧事件,徹底消除也用時(shí)超過(guò)60年。

而北京的霧霾呢,這才過(guò)了短短7年,就實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云”了。

當(dāng)然,僅僅是達(dá)到38微克/立方米,還不值得我們大家“喜大普奔”。要知道,即使達(dá)到35微克/立方米,也只是世界衛(wèi)生組織最低一檔的標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò),結(jié)合其他區(qū)域看,今年前10個(gè)月,廣東全省的PM2.5均值為20微克/立方米,已經(jīng)達(dá)到了歐盟第二階段目標(biāo)值(20微克/立方米)了。

按照專(zhuān)家的估計(jì),到2025年,也就是“十四五”末期,我國(guó)將有超過(guò)80%的城市都能達(dá)到35微克/立方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

這也就意味著,我們的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),可以再往上提升一檔了。

02十四五環(huán)保工作“總抓手”

往上提一檔,怎么提?

降碳,開(kāi)始進(jìn)入環(huán)保人的視野。

從上世紀(jì)八九十年代的酸雨(SO2),到本世紀(jì)初的氮氧化物(NOX),再到最近十年的PM2.5、PM10,以及未來(lái)的碳(CO2),我們的污染物清單中總是不斷在增加新的目標(biāo)。

不過(guò),把碳減排列入議事日程,絕不僅僅只是增加了一個(gè)污染物指標(biāo)那么簡(jiǎn)單。

它意味著整個(gè)環(huán)境治理工作的進(jìn)化。

用生態(tài)環(huán)境部的話講,就是——降碳是“十四五”期間生態(tài)環(huán)保工作的“總抓手”。

為什么這么說(shuō)?因?yàn)樘紲p排關(guān)系到環(huán)保工作的根本——調(diào)結(jié)構(gòu)。

過(guò)去五年,我們已經(jīng)把容易做的環(huán)保工作都做完了,接下來(lái)應(yīng)該“啃硬骨頭”了。

這個(gè)“硬骨頭”,就是調(diào)結(jié)構(gòu)。

以京津冀地區(qū)為例,無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還是能源結(jié)構(gòu),都非常“重”。它以占全國(guó)7.2%的國(guó)土面積,生產(chǎn)了全國(guó)1/3的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭,以及60%的原料藥。

從這一點(diǎn)上講,如果不改變偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),那環(huán)保工作再努力,再修修補(bǔ)補(bǔ),也是無(wú)濟(jì)于事的。

過(guò)去幾年,環(huán)境部就一直致力于調(diào)結(jié)構(gòu),希望改變京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),應(yīng)該說(shuō)還是取得了一定的效果,但相比預(yù)期還有很大差距。

而未來(lái),如果把減碳也加入進(jìn)來(lái),這一進(jìn)程則有望大大加快。

因?yàn)椋瑹o(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還是能源結(jié)構(gòu),從根本上看都是“高碳的能源結(jié)構(gòu)及其支撐的高碳重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。

這樣一來(lái),只要抓住了碳減排這個(gè)“牛鼻子”,那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的事就可以一下子解決了。

正因?yàn)槿绱耍堤疾艜?huì)成為“十四五”環(huán)保工作的“總抓手”。

03“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期,我們的目標(biāo)是“堅(jiān)決”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);到了“十四五”,目標(biāo)則變成了“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從“堅(jiān)決”到“深入”,也意味著環(huán)保工作內(nèi)容的巨大轉(zhuǎn)變。

舉一個(gè)例子,“十三五”期間,我們的一大目標(biāo)就是“全國(guó)地級(jí)市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到90%以上”。通過(guò)大家的努力,這一任務(wù)圓滿完成。

不過(guò),黑臭水體治理好了,但管網(wǎng)的問(wèn)題卻凸顯了出來(lái)。

環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波曾經(jīng)表示:"

黑臭河道治理雖然取得了一定成績(jī),但城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低,有的地方不處理都接近一級(jí)A的水平了,顯然是管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。

"正因?yàn)槿绱耍凇吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中,明確寫(xiě)道:推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,基本消除城市黑臭水體。

環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久在12月的例行新聞發(fā)布會(huì)上也提到:“十四五”有項(xiàng)很重要的任務(wù)是推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋,因此,建立相應(yīng)的投資回報(bào)機(jī)制就顯得非常重要。

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可以看出,“十四五”時(shí)期,“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”將成為水環(huán)境治理的重要工作,而這也是“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的體現(xiàn)之一。除此之外,按照黃潤(rùn)秋的解釋?zhuān)吧钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)”還包括以下4個(gè)方面: 

1、源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理

要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整,更加注重源頭預(yù)防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治理,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。

2、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污

科學(xué)是基礎(chǔ),精準(zhǔn)是要求,依法是手段。要把握好環(huán)境治理的科學(xué)規(guī)律,提高治理的針對(duì)性有效性,做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”,以法治的武器治理污染,以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破

總的思路是“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”。

4、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

要加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保”格局,實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。

縱觀這4個(gè)方面,無(wú)一不是觸動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域更深層次的問(wèn)題、更寬廣度的利益。

而這,也將帶來(lái)很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式的顛覆,以及大量新生的商業(yè)機(jī)會(huì)。

降碳帶來(lái)的大生意就不用舉例了,源頭治理也會(huì)對(duì)現(xiàn)有商業(yè)模式造成極大挑戰(zhàn)。

以固廢為例,垃圾分類(lèi)就是源頭治理的舉措之一,而這也引發(fā)了下游垃圾清運(yùn)、垃圾處理的極大變化,使得垃圾量明顯減少,并由此帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

精準(zhǔn)治污也是,剛開(kāi)始的時(shí)候,很多地方都是“一刀切”,把工廠都關(guān)停了。工廠沒(méi)有了,環(huán)保治理自然也就不需要了。

而精準(zhǔn)治污以后,工廠不能“一刀切”地關(guān)停了,有污染問(wèn)題就得治,這就會(huì)釋放出新的環(huán)保需求,由此帶來(lái)很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”,更多說(shuō)的是環(huán)保工作的廣度。看得出來(lái),隨著“大部制 改革”完成,“環(huán)境保護(hù)部”變成了“生態(tài)環(huán)境部”,環(huán)保工作的內(nèi)涵和外延也在進(jìn)一步擴(kuò)大,而這對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)好消息。

還有構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。現(xiàn)在環(huán)保工作的一大動(dòng)力,還是中央環(huán)保督察,由中央政府在推動(dòng),對(duì)地方進(jìn)行考核、問(wèn)責(zé),地方政府才會(huì)有壓力進(jìn)行環(huán)境治理,工業(yè)企業(yè)也才會(huì)有動(dòng)力尋找環(huán)保解決方案。

而未來(lái),環(huán)保將要形成多元參與的“大環(huán)保”格局,從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”,地方政府和工業(yè)企業(yè)的環(huán)保動(dòng)力將來(lái)自于方方面面,來(lái)自公眾、來(lái)自自身,這就比現(xiàn)在這種“刀架在脖子”上的環(huán)保更主動(dòng)、更積極、更全面、更深入,對(duì)環(huán)保企業(yè)的需求也將會(huì)進(jìn)一步釋放。

總之,“十四五”期間,環(huán)保工作的深度更深、廣度更廣、機(jī)會(huì)更多,現(xiàn)有的商業(yè)模式也將受到極大挑戰(zhàn),環(huán)保企業(yè)都應(yīng)關(guān)注這一趨勢(shì),積極調(diào)整,努力適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

畢竟,我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體來(lái)看也還處于發(fā)展的初級(jí)階段,未來(lái)還有巨大的市場(chǎng)紅利。環(huán)保工作的深化,對(duì)所有環(huán)保企業(yè)來(lái)講都是一大利好。

把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),環(huán)保產(chǎn)業(yè)終將迎來(lái)更加美好的明天。


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